县级常委部门现状解析

前言：文章中提及的常委部门，是指县域党委常委同志主持工作所在的部门。一般包括：党委办公室、县纪委机关、组织部、宣传部、统战部、政法委机关、人武部。因县委常委职数设有县委副书记、县长一名，县委常委、常务副县长一名，县委常委、副县长一名或两名，故将政府办公室视为常委部门（实则不算）。因纪委和监委合署办公，实际上“两块牌子、一套班子”，故文章只涉及纪委机关。因基层社工部组织架构暂未成型，或由常委同志分管或偶有兼任，暂不将社工部置于常委部门考虑范畴。

注：“常务”是行政体系中的口头叫法，事实上在组织干部序列并没有“常务”一说。“常务”主要体现在该名副县长的职权之中，即常务副县长会负责政府常务工作，一般会兼任县政府党组副书记，实际排名位居县长和党委专职副书记之后。常务副县长与普通副县长在级别上都是副处，但在实际职权上有较大差异。常务副县长一般分管发改、财政、国土、审计、人社、外事、金融、统计等部门，可代表县长主持工作，代行职权。而普通副县长分管的内容则少得多，在工作上中也经常需要请求常务副县长协助。

按照组织条例，根据实际情况，县域常委部门的广义排列应为：纪委监委机关、县委办公室、政府办公室（视为）、组织部、宣传部、政法委机关、统战部、人武部，即“两办”“三委”“四部”的传统结构。

所谓传统结构，是按其职责范围、条线多少、繁忙程度、权力大小而言。所谓职责范围，即分管领域面上的“广度”和实际的“厚度”。比如，分管政法和分管组织，前者是一域，后者是全局，不可等量齐观；所谓条线多少，即“有腿没腿”，可落实的点位多少，下面“抬轿子”的多少。比如，镇街有政法委员、组织委员、宣传委员，三家安排工作有抓手，“统战委员”并不存在，安排工作就要吃力些；所谓繁忙程度，即是否位居党政中枢，常为主要领导同志出谋划策、增光添彩。比如，党委办公室位同“参谋部”“作战部”“后勤部”，领导批示第一时间传达、上级要求第一时间学习、文件精神第一时间吃透，其分量无法望其项背；所谓权力大小，即对“人财物”管辖的强弱程度。在这方面，权力大小应为“管人＞管财＞管物”，实际运转中，存在着“管人+管财”或“管财+管物”等多项组合，也存在“人财物”都管不着的情况，后文会详细介绍。

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